扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

中共河南省委書(shū)記 樓陽(yáng)生

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出一系列重要論述，引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。河南是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)，做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興尤為重要。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，自覺(jué)把做好“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在全國(guó)前列。

一、推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后4次到河南考察調(diào)研，在全國(guó)兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議，發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南提供了總綱領(lǐng)、總遵循、總指引?？倳?shū)記指出，糧食生產(chǎn)是河南的一大優(yōu)勢(shì)，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時(shí)候都不能丟；河南要在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和重要指示批示精神，指引我們牢牢扛穩(wěn)保障糧食安全的政治責(zé)任，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，為全國(guó)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤作出貢獻(xiàn)。

糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，實(shí)施耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”專項(xiàng)整治，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)7844.52萬(wàn)畝、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)1034萬(wàn)畝。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，累計(jì)建成7580萬(wàn)畝。2021年面對(duì)特大洪澇災(zāi)害，全力抓好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，全年糧食產(chǎn)量仍達(dá)1308.8億斤，連續(xù)5年保持在1300億斤以上。推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)大縣開(kāi)展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，蔬菜種植面積2637萬(wàn)畝、產(chǎn)量7428萬(wàn)噸。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，2021年全省生豬存欄數(shù)居全國(guó)首位，外調(diào)生豬及豬肉折合生豬2758萬(wàn)頭。加快肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年新擴(kuò)建500頭以上肉牛場(chǎng)78個(gè)。優(yōu)化家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年家禽出欄11.2億只，禽蛋產(chǎn)量達(dá)446萬(wàn)噸。

如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施的工作機(jī)制，718.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，9536個(gè)貧困村全部出列，53個(gè)貧困縣全部摘帽。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好受災(zāi)群眾幫扶救助，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。開(kāi)展田園增收等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動(dòng)”，每個(gè)脫貧縣都形成了2到3個(gè)特色鮮明、幫帶面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，72%的脫貧戶與新型經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，2021年脫貧戶年人均純收入14499元、增長(zhǎng)13.2%。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，食品加工成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)57.8%。圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展企業(yè)升級(jí)、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動(dòng)，2021年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%。累計(jì)創(chuàng)建8個(gè)國(guó)家級(jí)、100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加速推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一些領(lǐng)域育種能力走在全國(guó)前列，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備水平持續(xù)提升。聚焦種業(yè)科技自立自強(qiáng)，創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)省級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)97%。高水平建設(shè)國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)86.3%。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)技推廣體系，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64.1%。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣達(dá)30個(gè)。

鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。因地制宜做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌管控管理。實(shí)施城鄉(xiāng)交通、供水保障等一體化行動(dòng)，實(shí)施縣域城鄉(xiāng)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等均等化行動(dòng)，所有行政村通硬化路、通客車，農(nóng)村集中供水率達(dá)93%。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋所有行政村，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)33.4%。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)91.8%、82%，廢舊農(nóng)膜綜合回收率達(dá)90%以上。

鄉(xiāng)村治理能力明顯提升，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定。高質(zhì)量推進(jìn)村“兩委”換屆，“一肩挑”占比99.73%，村“兩委”成員平均年齡下降7.4歲、大專及以上學(xué)歷占比上升10.4個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)深化“四議兩公開(kāi)”工作法，98%的村制定村民自治章程，95%的村修訂完善村規(guī)民約，99%的村建立民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)管理等制度。全面開(kāi)展“零上訪、零事故、零案件”單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）占比動(dòng)態(tài)保持在80%以上。把加強(qiáng)思想道德建設(shè)與推進(jìn)移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)，建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心154個(gè)、實(shí)踐所2221個(gè)、實(shí)踐站32734個(gè)。

農(nóng)村改革全面深化，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有集體經(jīng)營(yíng)收益的村占74.2%。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)糧食儲(chǔ)備制度改革，積極推進(jìn)供銷合作社“三位一體”綜合合作試點(diǎn)改革。

河南“三農(nóng)”工作還存在一些問(wèn)題和短板，主要表現(xiàn)為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)民收入與全國(guó)農(nóng)民平均收入水平相比不高，基層治理存在弱項(xiàng)。需采取有效措施切實(shí)解決存在的問(wèn)題，盡快補(bǔ)上發(fā)展短板。

二、在新征程上堅(jiān)定把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置

在2020年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，明確指出：堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重；穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”；民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任感和歷史使命感。

從把握歷史主動(dòng)深刻理解“三農(nóng)”工作重中之重地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族。我們黨成立以后，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民完成土地改革，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系奠定了基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開(kāi)改革大幕，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。歷史告訴我們，“三農(nóng)”問(wèn)題是貫穿中國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期的一條重要主線。我們要從百年黨史中汲取做好“三農(nóng)”工作的智慧和力量，牢牢把握做好“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。

從胸懷兩個(gè)大局深刻理解“三農(nóng)”工作重中之重地位。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情相互交織，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的極端重要性更加凸顯。作為一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)，僅靠進(jìn)口糧食解決吃飯問(wèn)題是靠不住的，在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意。還要看到，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村可投資的領(lǐng)域、可挖掘的市場(chǎng)、可激發(fā)的動(dòng)能都很大。我們要充分認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”工作具有保供固安全、振興暢循環(huán)的基礎(chǔ)支撐作用，堅(jiān)決穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

從做到“兩個(gè)確保”深刻理解“三農(nóng)”工作重中之重地位。確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河南要求的具體行動(dòng)。河南糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/10，每年向省外調(diào)出原糧及制成品折合糧食600多億斤，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是必須牢牢扛穩(wěn)的重大政治責(zé)任。同時(shí)，河南有4.5萬(wàn)多個(gè)行政村，4304萬(wàn)鄉(xiāng)村常住人口。建設(shè)現(xiàn)代化河南，大頭重頭在“三農(nóng)”，潛力和空間也在“三農(nóng)”。我們要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為“兩個(gè)確保”提供有力支撐。

三、聚焦主要任務(wù)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在新發(fā)展階段，河南扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，必須在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)上，緊緊扭住重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

在扛穩(wěn)糧食安全重任上展現(xiàn)新作為。堅(jiān)持黨政同責(zé)、齊抓共管，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。堅(jiān)決嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，鞏固耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”專項(xiàng)整治成果。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，分類分區(qū)域加大中低產(chǎn)田改造力度，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，同步提升耕地地力等級(jí)。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償和正向激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。加快多層次普惠性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

在打好種業(yè)翻身仗上彰顯新?lián)?dāng)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源普查收集，加快建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)。設(shè)立政府引導(dǎo)的現(xiàn)代種業(yè)基金，整合重組種業(yè)集團(tuán)，培育種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以鄭新一體化發(fā)展為牽引，規(guī)劃建設(shè)“中原農(nóng)谷”。以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為重點(diǎn)，開(kāi)展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)突破一批“卡脖子”技術(shù)。

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上確保新成效。以抓好國(guó)家后評(píng)估反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)的傾斜支持力度。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)。支持帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，帶動(dòng)脫貧戶、小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大循環(huán)。以“人人持證、技能河南”建設(shè)為抓手，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，力爭(zhēng)全年完成50萬(wàn)人次持證培訓(xùn)。

在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上務(wù)求新提升。堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種、提升品質(zhì)為重點(diǎn)推進(jìn)十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，以深化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”同構(gòu)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，建設(shè)萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代食品集群。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。

在抓好災(zāi)后恢復(fù)重建上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。加快實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)各類災(zāi)后重建項(xiàng)目今年大頭落地，為確保受災(zāi)地區(qū)3年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快受損住房重建，推進(jìn)集中安置項(xiàng)目建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)搬遷入住，幫助老百姓重建家園。在主汛期前完成水毀水利工程修復(fù)任務(wù)，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)方案，建立緊急避險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練和物資儲(chǔ)備，確保發(fā)生災(zāi)害時(shí)能夠有力有效應(yīng)對(duì)。

在深化農(nóng)村改革上取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革，做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，以土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。抓好農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技推廣體系。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上邁出新步伐。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)功能全域布局，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。堅(jiān)決防止強(qiáng)制合村并居，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)，更好體現(xiàn)中原鄉(xiāng)土特色，把“老家河南”的鄉(xiāng)愁和文韻留住。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，分區(qū)域推進(jìn)規(guī)?；r(nóng)村供水工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加快推動(dòng)城區(qū)管道天然氣向鄉(xiāng)村延伸，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，推進(jìn)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境清潔化，整體提升農(nóng)村環(huán)境。推進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)、公共服務(wù)引領(lǐng)，引導(dǎo)縣域人口向縣城集中。

在基層治理上實(shí)現(xiàn)新提升。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，著力解決條塊關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入實(shí)施村黨組織堡壘工程和“頭雁”工程，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力。針對(duì)有些村黨支部軟弱渙散問(wèn)題經(jīng)常復(fù)發(fā)的狀況，探索“成建制派、按屆期任、選優(yōu)秀用”的辦法，徹底打破“癱瘓—整頓—再癱瘓—再整頓”的怪圈。扎實(shí)開(kāi)展“零上訪、零事故、零案件”單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，切實(shí)把矛盾問(wèn)題解決在基層、化解在源頭。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成健康向上的新風(fēng)正氣。

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